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上海建设“五大新城”增强上海大都市圈的凝聚力

发布日期:2021-04-23 10:15浏览次数:

近日,国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出,“增强中心城市对周边地区辐射带动能力,培育发展现代化都市圈,增强城市群人口经济承载能力,形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统”。

2020年,上海的GDP达到38700.58亿元,城市能级极高。上海带动周边8个地级市发展,逐步构建上海大都市圈,以上海大都市圈为中心区域,辐射引领长三角城市群。2020年,长三角GDP为244713.18亿元,占全国GDP的24.09%。

来源:经济观察报

可以这么说,上海的进圈入群工作走在时代前列,在辐射引领周边区域发展的过程中,上海开展的有益尝试和形成的宝贵经验,都值得学习借鉴。

近段时间,上海建设“五大新城”引发各界关注。在“发展壮大城市群和都市圈,优化提升超大特大城市中心城区功能”的政策背景下,上海构建城市空间新格局,既能有序疏解中心城区供能设施和公共服务资源,降低开发强度和人口密度,又能将“五大新城”打造成为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。

上海此举可谓一举多得,而其直接在市域内打造“节点城市”的做法,无疑是适应当前发展要求的创举。那么,上海如此开展城市空间布局,能给其他城市带来哪些启示呢?

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“十四五”规划纲要提出“完善城镇化空间布局”,其中提到,“坚持产城融合,完善郊区新城功能,实现多中心、组团式发展”。很多城市都在开展中心城区功能疏解和建设郊区新城,也在布局组团发展。

然而,“郊区新城”依然是城区,属于中心区域的附属地带,更多承担为中心城区疏散人口等功能,独立性不足。很多城市都存在“大城市、小郊区”的现象,也就是郊区地位较低,对推动城市发展作用有限,不少郊区成为“睡城”,或仅为房地产开发和产业转移提供土地。

在市域内建设独立城市,那就完全是另一回事了。“郊区新城”变“城市”,发展内涵大幅扩展,空间和后劲也明显增大。

上海要把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城打造成独立的综合性节点城市,“五大新城”能构建五个独立的动力系统。“动车为什么跑得快?因为动车每节车厢都有独立的动力系统,不全靠火车头带动。”上海发展就是要依托建设“五大新城”,来增强发展动能。

如何建设“五大新城”?核心就是理顺“产、人、城”。目前,“五大新城”已经形成了较强的产业基础,通过这些产业能够吸引人口流入,只需要放宽相应的上海落户政策,就能很快形成必要的人口规模。在产业和人口集聚的前提下,增强供给基础设施和公共服务,形成高水平的产城融合,最终成为独立的城市。

对于上海而言,其拥有的资源足够多,通过有效导入产业和人口,“五大新城”很快就能崛起,进而承担起更重要的发展使命。

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由“郊区新城”升级为“城市”,变化的不只有动能,还有承担的使命。“郊区新城”向内发展,承接中心城区的产业和人口,而“城市”则是向外发展。作为综合性节点城市,“五大新城”不仅要发挥纽带作用做实上海大都市圈,还要发挥桥梁作用带动长三角城市群发展。

打开上海地图,嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城,宛如一串珍珠,环绕在上海中心城区周边。对上海而言,“五大新城”只能算是郊区,但对于上海大都市圈和长三角城市群来说,“五大新城”是不容忽视的战略支点,是上海引领辐射周边城市和整个长三角城市群的前沿阵地。

上海要增强其辐射引领能力,必然离不开“五大新城”。

中心城区和“五大新城”构建上海空间主体架构,也组成了上海大都市圈的核心圈层。周边的近沪城市,比如昆山、太仓、吴江、嘉善等,组成了第二圈层。然后是上海最新规划中提到的“1+8”广域都市圈,组成了第三圈层。也可以理解为“1+5+8”(上海中心城区+五大新城+8个江浙近沪城市),这是上海大都市圈的基本空间结构。

具体来看,嘉定主要是在沪宁线的发展轴上,今后还要在南通方向形成新的发展轴;青浦主要是往湖州方向;松江主要是往杭州、嘉兴的方向发展;奉贤主要是朝南经过金山、平湖,面向南部杭州湾;南汇今后要有舟山、宁波方向的战略考虑。前不久,杭州优化调整行政区划,新设临平区和钱塘区,就是为了更好地对接上海大都市圈,进一步推动杭州融入长三角。

通过增强上海大都市圈的凝聚力,提升上海对长三角城市群的辐射力,这是都市圈和城市群发展壮大的基本逻辑。在整个过程中,“五大新城”发挥的纽带桥梁作用非常明显。

以新城为节点,通过高铁、市域铁路和地铁等构成的立体化交通体系,上海和上海大都市圈、长三角城市群的联系会变得更加紧密。

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